东电中〔2016〕17号

四川省东电中学内部控制工作方案

　　 为了贯彻落实依法治国基本方略，加强内部权力制约，有效防控廉政风险和行政风险，根据上级财务工作会议有关要求，现就进一步加强我校内部控制制度体系建设制定如下工作方案。

　　一、工作内容        

    财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》明确规定：内部控制是单位对经济活动的控制，是单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动风险进行防范和管控。

　　（一）控制目标

　　内部控制是我校履行职能、全面完成各项任务的重要保障。为做到自我约束和规范，我们的控制目标为：

　　1.经济活动合法合规。采取必要的措施合理保证预算收支等各类经济活动在法律法规允许的范围内进行。

　　2.各项资产安全和使用有效。加强资产管理，做到资产实物与财务情况相吻合，合理保证资产的安全和完整。

　　3.会计信息真实、完整、可靠。合理保证会计信息的真实、完整，客观反映预算执行情况，为领导决策提供依据。

　　4.提高资金使用效率。做好预算管理，为完成各项教育教学管理任务提供资金保障，合理分配各项资金，不断提高资金使用效率。

　　5.作为反腐倡廉的重要手段。在我校内部逐步完善决策权、执行权和监督权分立的机制，发挥制度和流程的控制作用，有效预防腐败。

　　（二）实施范围

　　内部控制规范实施的范围包括：本学校。

　　要充分利用已经开展的科学化、精细化梳理工作和廉政风险防范工作等已有成果，结合本次内控工作的具体要求，追踪资金的具体流向，建立健全各项规章制度。

　　（三）实施原则

　　在我校制定实施内部控制的各项目标时，应当做到：

　　1.对学校预算收支的全过程进行控制，资金走到哪里，内控跟踪到哪里。

　　2.突出重点，监控一般，对关键控制点和关键岗位要特别加以防范。

　　3.要相互牵制和制衡，各项收支业务的决策、执行、监督三个环节要相互分离，各环节的不相容岗位和人员要相互分离。

　　4.各项内控制度的建立与实施要行得通、做得到、管得住、用得好、可持续。

　　（四）工作任务

　　1.梳理并完善经济业务流程。全面梳理并完善预算管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等6大经济业务流程，同时明确各项经济业务流程中涉及到的处室（年级）、岗位、职责、权限等，在此基础上完善相关管理制度。

    2.调整和明确职能分工。明确各项经济业务的归口管理处室、涉及处室（年级）、涉及岗位及岗位职责，解决跨处室协调问题。对处室间和处室内职责分工不合理处进行调整。

　　3.建立关键岗位责任制。对各项经济业务涉及的岗位，尤其是关键性岗位，明确岗位职责权限、人员要求以及奖惩办法等。建立健全关键岗位人员的培训、评价、轮岗等制度。

　　4.明确经济业务的权限分配。针对不同的业务支出，设置不同权限的分级授权审批，控制风险避免审批权限高度集中。

　　5.建立内控评价与监督制度。建立内部监督、风险评估和内控评价制度，确保我校内部控制能够有效实施、发挥作用并适时更新。

　　二、基本要求

　　我校实施内部控制，要通过机构设置、职能分工、岗位责任制、归口管理、三权分离等，将各项经济事项根据管理职能固化到具体的业务流程中，并对应到具体的工作岗位上。

　　1、预算业务管理。建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度。建立内部预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等处室或岗位的沟通协调机制，提高预算编制的科学性；建立预算执行分析机制；建立全过程预算绩效管理机制等。

　　2、 收支业务管理。建立健全收入内部管理制度；建立健全票据管理制度；建立健全收支内部管理制度等。

　　3、 政府采购业务管理。建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度。

　　4、 资产管理。建立健全货币资金、实物资产、无形资产等资产内部管理制度。建立健全货币资金管理岗位责任制；加强对银行账户的管理和资金的核查；对资产实施归口管理，建立资产台账，加强资产的实物管理等。

　　5、 合同管理。建设健全合同内部管理制度；建立财会科室与合同归口管理科室的沟通协调机制，实现合同管理与预算管理、收支管理相结合；建立合同履行监督审查制度等。

　　三、组织方式和职责

　　成立学校内部控制规范实施工作领导小组。

　　（一）领导小组

　　组  长：黎仁忠

　　副组长：张  驰

　　领导小组负责制定内部控制规范实施的工作方案，组织各处室开展内部控制规范工作并进行监督检查。协调内部控制规范工作中的问题，设计并完成内部控制手册。

　　（二） 办公室主任：舒  波

    牵头处室：总务处

    监督处室：党政办

    成员处室：德育处、教导处、教科室、体艺处、招生办 、各年级组、财务室。

　　（三）成员职责

　　办公室：协调学校内部的相关事项，提供我校科学化精细化业务梳理成果等；负责开展学校内部控制规范宣传和培训工作，起草工作方案、简报、总结等文件，收集整理内部控制规范档案。负责对内控开展情况进行监督，并提供学校开展廉政风险防控工作的资料和经验。

　　财务室：负责开展风险评估，内部控制评价、风险定期评估等业务的梳理和整改；负责单位收支管理、国有资产管理、财务管理；

　　四、 工作步骤

　　（一） 动员部署阶段(2016年4月1日-4月30日)

　　加强组织领导，建立健全工作机制。深入做好宣传、发动、培训和组织部署工作。

　　（二） 制度建设阶段(2016年5月1日-8月31日)

　　按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的要求，结合工作实际，制定内部控制制度体系并组织论证评审后发布实施。

　　（三） 落实实施阶段(2016年9月1日-10月31日)

　　将内控理念、控制活动和控制措施固化在相关信息系统;组织开展内控日常检查，切实推动内控机制落实。

　　（四） 完善总结阶段(2016年11月1日-12月31日)

　　指导和推动学校内部的内控体系建设，总结提升我校内部控制制度建设工作经验和取得的成效，在有效执行基础上，进一步完善内部控制制度。  

　　五、工作准备

　　1、 成立内部控制规范领导小组，全面负责内部控制规范的实施工作。

　　2、 制定并下发内部控制规范实施工作方案。办公室牵头草拟内部控制规范实施工作方案，与相关处室沟通意见并报领导班子审议后下发。

　　3、 各处室确定本科室内部控制实施工作联系人，并向办公室报送名单。

　　4、 开展本校内部控制规范宣传和培训。办公室组织校内各有关处室召开培训会，布置相关工作。

　　（二） 流程梳理

　　成员处室按照本方案的分工，负责收集整理相关业务的流程（包括流程图和流程说明）、制度、岗位职责等资料，做到制度和流程相匹配，主要业务环节及岗位职责要明确，并将梳理材料报送领导小组办公室。

　　学校结合教育教学管理工作，负责梳理与其相关的预算申报、预算执行以及在执行中涉及到的政府采购、合同执行等相关业务流程，加强内部资产实物的管理，建立预算执行分析机制，配合成员处室完成相关的业务梳理和整改。

　　六、工作要求

　　(一)加强组织领导。各处室负责人是本处室内控工作第一责任人，要将建立和实施内部控制作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，精心筹划，周密安排，确保内控工作有序、有力、有效推进。

　　(二)认真抓好落实。各处室要认真查找处室风险并进行评估定级，通过界定各环节岗位职责，完善工作流程，制定完整的内部控制操作规程，并切实抓好落实。

　　(三)强化责任担当。要坚持“一岗双责”、“一案双查”，各处室负责人要牢固树立内控理念，积极引导干部职工将内控意识贯穿于日常工作中，由“要我内控”变为“我要内控”，在处室内部营造良好的内控氛围。

　　(四)加大检查力度。领导小组要对各处室内部控制工作组织开展定期检查和不定期检查，及时发现内控薄弱环节、查找原因、堵塞漏洞。定期检查一年一次，检查的主要内容包括各处室内控制度建设、执行、风险事件应对及处理等情况。不定期检查的内容由内控办根据内控管理需要确定。

(五)完善问责机制。将内控结果运用于处室和个人年度考核等工作。对于违反内控制度规定，出现风险事故的责任人必须严格执纪追责。

　　                             四川省东电中学

                                 2016年4月1日